1  嚴峻的現(xiàn)實

據(jù)世界衛(wèi)生組織估計，全世界每年有癌癥患者600萬人，每年因癌癥死亡約500萬人，占死亡總?cè)藬?shù)的十分之一。我國每年癌癥新發(fā)病人有150萬人，死亡110萬人。而造成人類癌癥病的原因中80％—85％與化學(xué)因素有關(guān)。

據(jù)我國衛(wèi)生部統(tǒng)計，全國現(xiàn)有塵肺病人累計達55萬人，其中已死亡近13萬人，新發(fā)病人數(shù)每年以1．5—2萬例的速度增長；全國每年報告的各類職業(yè)中毒人數(shù)有數(shù)千人，死亡數(shù)百人。有毒有害化學(xué)品對人體健康造成嚴重威脅，職業(yè)健康危害已成為我國勞動者過早喪失勞動能力的主要因素。

我國危險化學(xué)品所造成的事故頻頻發(fā)生，有的對環(huán)境和人體健康造成長期的潛在影響。近年來我國危險化學(xué)品在生產(chǎn)、使用和運輸過程中，估計僅化工系統(tǒng)每年發(fā)生300多起事故，嚴重地危害了人體的健康和造成環(huán)境污染。危險化學(xué)品的安全形勢非常嚴峻。

2  危險化學(xué)品安全管理存在的主要問題

2．1  管理法律法規(guī)不健全

一方面，我國現(xiàn)行的《化學(xué)危險物品安全管理條例》和安全生產(chǎn)方面的法規(guī)，大部分是在計劃經(jīng)濟體制下制訂的，安全生產(chǎn)的執(zhí)法主體及執(zhí)法客體都發(fā)生了很大的變化，已經(jīng)不能適應(yīng)市場經(jīng)濟的需要。由于近年來國有企業(yè)改制、下放，使原有的一些管理部門失去原有作用，而紅頭文件根本觸及不到眾多的小型企業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，致使這些非公有制企業(yè)成為安全監(jiān)督管理的空白點。

另一方面，我國危險化學(xué)品立法管理體系不健全，與國外化學(xué)品管理體系不接軌，需要補充完善。例如，我國缺少一部控制工業(yè)化學(xué)品和民用化學(xué)品的綜合性環(huán)境立法。發(fā)達國家早在20世紀70年代初就開始實施新的化學(xué)物質(zhì)申報審查制度，90年代起韓國和菲律賓等國家也建立了新化學(xué)品申報審查制度。而我國作為化學(xué)品生產(chǎn)和進出口大國，至今尚沒有建立這一制度，難于從源頭控制污染危害大的化學(xué)品的生產(chǎn)和進口。

第三，我國化學(xué)品的污染防治工作更是一個亟待加強的薄弱環(huán)節(jié)。據(jù)不完全統(tǒng)計，一部分國外已禁用或嚴格限用的化學(xué)品，如滴滴涕、甲胺磷、久效磷、砷化合物、偶氮染料等，我國仍有一定量的生產(chǎn)，給人體健康和環(huán)境造成嚴重危害和潛在危害。目前，我國危險化學(xué)品的安全管理主要注重化學(xué)品的易燃性、爆炸性、氧化性、腐蝕性及毒性，很少考慮其環(huán)境危害性。因此，迫切需要根據(jù)PIC公約等國際公約要求，充分考慮化學(xué)品的環(huán)境危害性，結(jié)合國情篩選確定我國重點環(huán)境管理化學(xué)物質(zhì)名單并建立相應(yīng)的管理登記制度。

2．2  生產(chǎn)工藝落后，安全設(shè)施老化

我國目前許多化工企業(yè)生產(chǎn)工藝技術(shù)相當落后，設(shè)備老化陳舊，由于資金緊張又無力更新改造，造成大量化學(xué)事故的發(fā)生。例如2000年12月17日，浙江建德某化學(xué)工業(yè)公司液氨車間發(fā)生的大量液氨泄漏事故，就是由于液氨儲槽的閥門質(zhì)量不高、老化陳舊發(fā)生炸裂而導(dǎo)致液氨泄漏，造成4人死亡，12人中毒的重大事故。企業(yè)安全生產(chǎn)設(shè)施配備不齊或質(zhì)量差、防護效能低，一些設(shè)施本身存在嚴重的事故隱患，甚至帶病運轉(zhuǎn)，這是化工企業(yè)事故頻發(fā)的重要原因之一，這些事故的發(fā)生，絕大部分屬于危險化學(xué)品事故，其危害遠遠大于非危險化學(xué)品事故。

2．3  安全生產(chǎn)管理監(jiān)督不力、執(zhí)法不嚴

有些企業(yè)安全管理法規(guī)制度不健全，有章不循，紀律松懈。加之當前各級機構(gòu)改革使安全監(jiān)督管理隊伍發(fā)生較大變化，有些企業(yè)取消了安全管理機構(gòu)，甚至取消了安全管理專業(yè)人員，致使安全生產(chǎn)監(jiān)督力量薄弱，安全生產(chǎn)管理不嚴，安全生產(chǎn)監(jiān)督不力。對違章指揮、違章作業(yè)、違反勞動紀律的事件處罰不嚴，造成重大事故頻繁發(fā)生，特別是危險化學(xué)品運輸中和廢棄后的事故呈上升趨勢。

2．4  安全教育培訓(xùn)亟待加強

企業(yè)經(jīng)營管理者和操作人員缺乏化學(xué)品安全知識培訓(xùn)，安全意識差，致使“三違”現(xiàn)象時有發(fā)生。一些企業(yè)未能嚴格按照國家有關(guān)規(guī)定對在易燃、易爆等危險崗位工作的人員進行專業(yè)培訓(xùn)，致使操作人員缺乏自我保護意識和能力，一旦遇到反應(yīng)失控、有毒、可燃氣體或液體泄漏、可燃、有毒液體泄漏等現(xiàn)象無所適從，不會操作、不會自救、不會判斷，在不正常現(xiàn)象面前無能為力，以致事態(tài)擴大。

3  對危險化學(xué)品應(yīng)采取的對策

3．1  生產(chǎn)使用危險化學(xué)品的對策

3．1．1  企業(yè)應(yīng)研究易燃易爆化學(xué)品的危險性及安全措施   企業(yè)在試制新的易燃易爆化學(xué)品時，對每種產(chǎn)品應(yīng)按照實驗標準進行試驗，并將實驗結(jié)果得出的燃點、閃點、爆炸極限等物化性質(zhì)的技術(shù)數(shù)據(jù)以及防火、防爆、滅火方法制定出技術(shù)方案，送交有關(guān)部門批準后，方能批量生產(chǎn)。

3．1．2  使用易燃易爆化學(xué)品的廠房、車間必須按規(guī)定布局

生產(chǎn)使用化學(xué)品的廠房、車間必須按照它的危險性的類別，滿足建筑總平面布置、防火間距、建筑耐火等級、結(jié)構(gòu)構(gòu)造、廠房防爆泄壓、通風(fēng)采暖、安全疏散、防爆電氣設(shè)備、防雷防靜電的要求，并在建筑物內(nèi)設(shè)置相應(yīng)的消防設(shè)施。

3．1．3  危險化學(xué)品的生產(chǎn)工藝必須合理

易燃易爆危險化學(xué)品的生產(chǎn)工藝流程要合理，生產(chǎn)設(shè)備、管道、容器、反應(yīng)器要根據(jù)生產(chǎn)實際情況的需要，相應(yīng)地設(shè)置安全液封、阻火器、阻火閘門、單向閥、安全閥、防爆片、放空管、液面計、壓力計等與防火防爆有關(guān)的設(shè)施。

3．1．4  加強企業(yè)內(nèi)部安全管理

生產(chǎn)使用危險化學(xué)品的企業(yè)，對生產(chǎn)設(shè)備除了經(jīng)常檢查維修管理外，還要定期進行停車大檢修，檢修的設(shè)備、管道、安全附件，要經(jīng)企業(yè)安全技術(shù)部門鑒定合格后，方可使用。

3．1．5  作業(yè)的安全要求

在易燃易爆危險化學(xué)品生產(chǎn)車間內(nèi)應(yīng)盡量避免電焊、氧割明火作業(yè)，最好是將需要動火檢修的設(shè)備拆卸到安全地點動火修理。無法拆卸而又必須進行電焊、氧割的設(shè)備、凡裝過或使用過易燃易爆危險化學(xué)品的儲罐、容器、反應(yīng)釜、管道等，須事先采取水沖洗，蒸汽吹掃，或用惰性氣體置換，經(jīng)取樣分析合格，有科學(xué)根據(jù)不會發(fā)生事故的情況下，按照企業(yè)動火管理規(guī)定，辦理動火手續(xù)，采取有效的防范措施，才能動火或維修。

3．1．6  嚴禁煙火

生產(chǎn)使用易燃易爆危險化學(xué)品的車間廠房內(nèi)嚴禁煙火。禁止帶入一切火種，不準穿帶有鐵釘?shù)男突w衣服進入車間。開啟盛裝易爆液體的容器時，應(yīng)采用碰擊不發(fā)火花的工具。

3．1．7  生產(chǎn)車間不準作倉庫使用

在易燃易爆危險化學(xué)品的生產(chǎn)車間內(nèi)不準作倉庫存放生產(chǎn)原料和成品。車間內(nèi)的成品要隨時運出入庫。使用易燃易爆危險化學(xué)品時，一般要做到當天生產(chǎn)使用需要多少，由領(lǐng)料員到倉庫領(lǐng)多少，余料要在每天下班前歸還倉庫，車間內(nèi)不應(yīng)有余料過夜。

3．1．8  灌裝易燃液體、可燃氣體時容器應(yīng)留有空間

在生產(chǎn)和使用易燃液體時，容器內(nèi)灌裝應(yīng)留有5％的空間。充裝可燃液化氣體時，其容器應(yīng)留有15％的空間。在灌、充裝液體、氣體前，對容器要認真檢查，有銹蝕或不符合安全要求的容器不準灌、充裝液體、氣體。

3．1．9  容器、包裝及包裝材料應(yīng)適應(yīng)化學(xué)危險品的性能

易燃易爆危險化學(xué)品容器、包裝以及包裝材料應(yīng)當適應(yīng)易燃易爆危險化學(xué)品的性能。產(chǎn)品包裝要牢固，能承受擠壓并符合安全要求。用過的容器、包裝必須經(jīng)過檢查處理，消除危險后方可再用。

3．2  運輸?shù)陌踩芾?/span>

易燃易爆危險化學(xué)品的運輸，是指易燃易爆危險化學(xué)品借助動力在空間上的轉(zhuǎn)移。易燃易爆危險化學(xué)品的生產(chǎn)與使用在地區(qū)上往往是不一致的，有的是集中生產(chǎn)，分散使用，有的則是分散生產(chǎn)，集中使用。易燃易爆危險化學(xué)品只有通過運輸過程完成這種地區(qū)間的轉(zhuǎn)移之后，才能滿足社會生產(chǎn)使用的需要。

3．2．1  運輸安全管理的基本要求

(1)運輸爆炸物品、一級可燃氣體、一級易燃固體、一級易燃液體、一級遇水燃燒物品、一級氧化劑時，應(yīng)由經(jīng)過專業(yè)安全培訓(xùn)、考試合格、持有易燃易爆危險化學(xué)品押運員證、司機證的人員押運和駕駛車、船。

(2)在運輸公安、消防部門管理規(guī)定范圍內(nèi)的易燃易爆危險化學(xué)品時，須在消防監(jiān)督機關(guān)領(lǐng)取《易燃易爆化學(xué)品準運證》后，才能運輸。

(3)運輸工具上應(yīng)有(危險標志)。國家安全危險標準規(guī)定：紅色表示“危險”，黃色表示“警告”。因此，在運輸易燃易爆危險化學(xué)物品時，其運輸工具上應(yīng)插紅黃雙色小旗，夜間運輸時，還應(yīng)安沒有紅燈，以示“警告危險”。

(4)運輸較大量危險化學(xué)品，應(yīng)用專門的運輸工具。禁止使用以柴油做燃料的汽車、拖拉機、自動卸貨車、三輪車、畜力車和自行車運輸爆炸物品。

(5)運輸易燃易爆危險化學(xué)品的車船上相應(yīng)配備足夠的滅火器材。