1月，瑞典、英國和法國在部分牛肉制品中發(fā)現(xiàn)了馬肉，德國也宣布發(fā)現(xiàn)疑似此類“掛牛頭賣馬肉”的情況。此外，愛爾蘭、荷蘭、羅馬尼亞等多個歐洲國家卷入丑聞中，引發(fā)消費者反感。據(jù)捷克執(zhí)法部門2月25日通報，捷克境內(nèi)宜家門店在抽檢中查出豬肉丸和牛肉丸含馬肉成分，促使這家全球家具零售巨頭在14個歐洲國家的門店立即召回問題肉丸。根據(jù)捷克當局的通報，發(fā)現(xiàn)馬肉成分的產(chǎn)品為1公斤包裝肉丸，在瑞典生產(chǎn)，海運至捷克的宜家門店出售。
宜家公司主要從事家具零售業(yè)務(wù)，并在部分歐洲國家經(jīng)營經(jīng)濟連鎖酒店和出售瑞典傳統(tǒng)食品，包括肉丸。
宜家公司數(shù)小時后發(fā)表聲明，宣布召回包括瑞典在內(nèi)的在14個國家出售的此類包裝肉丸。發(fā)言人于爾娃·芒努松說，肉丸中馬肉含量有待進一步檢測，現(xiàn)階段沒有證據(jù)顯示其他包裝的肉丸同樣含馬肉。
歐洲采取緊急行動
在瑞典，歐洲冷凍食品供應(yīng)商芬德斯公司宣布自2月8日起召回該國市場上的多款牛肉產(chǎn)品，原因是其中摻雜高含量馬肉。瑞典食品局已將芬德斯牌牛肉產(chǎn)品摻假事件通報警方，并著手加強源頭控制。
法國政府2月11日召開相關(guān)部門與農(nóng)業(yè)食品加工行業(yè)聯(lián)席會議。法國經(jīng)濟、財政和外貿(mào)部會后宣布，從即日起加強對魚和肉制品加工行業(yè)的反欺詐監(jiān)督檢查工作。法國總統(tǒng)奧朗德當天也表示，法國政府將根據(jù)調(diào)查結(jié)果采取行政甚至司法措施，嚴懲此類“令人無法接受的行為”。
法國農(nóng)業(yè)部2月11日還宣布，法英兩國政府決定在歐盟層面召開緊急會議，討論“掛牛肉賣馬肉”事件。歐盟輪值主席國愛爾蘭隨后發(fā)表聲明說，有關(guān)會議將于13日在比利時布魯塞爾召開，在歐盟層面討論將采取的必要措施，防止類似事件發(fā)生。
法國競爭、消費者事務(wù)與反欺詐總局2月11日搜查了卷入這一事件的兩家法國企業(yè)可米吉爾和斯潘蓋羅的總部。
2月13日，歐盟委員會官員說，歐盟正擬訂方案，要求所有成員國對加工牛肉開展脫氧核糖核酸（DNA）抽檢，以消除“馬肉風波”憂慮，恢復消費者信心。
目前，英國政府和警方也已介入英國的“掛牛肉賣馬肉”事件。
荷蘭食品和消費品安全局也宣布展開調(diào)查，以確定荷蘭境內(nèi)是否也出售了摻雜馬肉和豬肉的牛肉制品。
罪魁禍首尚難確定
“掛牛肉賣馬肉”事件曝光后，愛爾蘭食品安全監(jiān)督機構(gòu)對市面上銷售的牛肉漢堡和牛肉餡餅進行了抽樣檢驗，發(fā)現(xiàn)牛肉中摻雜了馬肉和豬肉的成分。隨后，英國也發(fā)現(xiàn)歐洲冷凍食品企業(yè)芬德斯的牛肉制品內(nèi)含有馬肉。法國、英國、瑞典和比利時多家超市宣布將涉事企業(yè)產(chǎn)品下架。
初步調(diào)查表明，這一事件中的馬肉被懷疑最初來自羅馬尼亞兩家屠宰場，中間經(jīng)塞浦路斯和荷蘭兩家經(jīng)銷商倒手，賣給法國斯潘蓋羅公司，最后轉(zhuǎn)賣給可米吉爾，加工成各種冷凍面、腸、餅，并貼上各種標簽銷往歐洲16個國家的各大超市銷售。
截至目前，這條食品加工鏈上的企業(yè)都沒有公開宣布承擔責任，并都將責任推向上游企業(yè)。斯潘蓋羅公司2月11日發(fā)表聲明說，該公司嚴格遵守歐盟法律法規(guī)，為客戶購買并轉(zhuǎn)售標有“牛肉”的產(chǎn)品。該公司將密切配合政府調(diào)查，同時將針對該公司在生產(chǎn)過程中遭受到的“不公待遇”向司法機構(gòu)提起沒有明確被告的公訴。芬德斯公司也表示會采取類似司法程序。
加強產(chǎn)品標識監(jiān)控
歐盟委員會發(fā)言人弗雷德里克·樊尚表示，從性質(zhì)上來說，“掛牛肉賣馬肉”事件是一起商品沒有貼上正確標識的事件，并非一起涉及食品安全的公共衛(wèi)生危機。歐盟只有在發(fā)生食品衛(wèi)生安全危機時才進行干預(yù)。除此之外，這一事件將由成員國政府全權(quán)處理。他強調(diào)，歐盟境內(nèi)的食品供應(yīng)鏈都具有溯源性，反向調(diào)查將有助于查清食品的最終來源，但調(diào)查需要一些時間。
法國食品加工業(yè)協(xié)會主席讓-勒內(nèi)·比松說，歐洲在瘋牛病事件之后建立了全球最先進的食品加工鏈溯源體系，這一體系并不會因為這起“掛牛肉賣馬肉”事件而遭到質(zhì)疑，但這一系統(tǒng)的某些監(jiān)控環(huán)節(jié)還需要得到進一步加強。
法國農(nóng)業(yè)部長勒福爾表示，法國將推動歐盟出臺更為嚴格的商品標識措施，歐盟委員會有可能在2013年年底之前公布一份相關(guān)報告。
馬肉事件曝光后，民眾的反應(yīng)普遍比較震驚。馬肉可食用，但是從文化上來說，馬和狗對于很多歐洲人來說是比較親近的寵物，所以一開始民眾從心理上難以接受。隨后，部分馬肉被檢測出含有不允許在食物中出現(xiàn)的止痛藥物苯基丁氮酮，即保泰松，這個問題立即上升到食品安全的層面來討論?，F(xiàn)在大家都表現(xiàn)出對食品安全的擔憂，也在反思為什么大型的超市和食品公司難以提供安全的食品。馬肉事件主要是對消費者心理上的打擊。實際上，跟美國相比，歐洲民眾對食品安全的心理跟中國一樣，都很敏感。一直以來，歐盟的食品管理都很嚴格。這種事件發(fā)生，消費者會覺得原來這個管理體系還是有許多漏洞，所以很憤怒。
這并不是歐洲第一次爆發(fā)這樣的食品安全事件，2011年發(fā)生的德國毒黃瓜事件至今還未查明原委。筆者認為這起事件與其說是安全監(jiān)管的問題，不如說是現(xiàn)在食品工業(yè)化生產(chǎn)方式的問題。一個工廠生產(chǎn)出的原料被再次、再再次地加工，整個過程太冗長，難以追溯哪一個環(huán)節(jié)出了問題。當然，歐洲的食品安全監(jiān)管也不如想象中那么完善和嚴格，很大程度上要依靠企業(yè)的自律和嚴厲的懲罰機制。
食品是生產(chǎn)者生產(chǎn)出來的，無論監(jiān)管體系怎么嚴密，都不可能完全杜絕食品事故的發(fā)生。監(jiān)管的重要組成部分是“事后處理”，就是在事件發(fā)生后追究發(fā)生的原因，對故意違規(guī)或者疏忽造成的事故進行處理，以促使當事人與其他人遵守規(guī)范。
這個事件即使是有廠家故意把低價肉摻雜到高價肉中，也只是個別廠家的違規(guī)行為，它涉及商業(yè)欺詐，但不影響食品安全，而且事件也在當前監(jiān)管體系下被發(fā)現(xiàn)和處理了。
食品的供應(yīng)鏈太長，消費者購買的食品被層層加工，而每一步加工都可能在不同的工廠、不同的國家，導致難以控制每一個生產(chǎn)環(huán)節(jié)，也難以追溯責任。
歐洲民眾都在反思這種長距離的、分散的農(nóng)產(chǎn)品采購、加工方式和工業(yè)化的食品生產(chǎn)體系是不是真的可持續(xù)，是不是真的安全，是不是對生產(chǎn)者、消費者、監(jiān)管者都有利。在“馬肉事件”曝光之后，倡導本地農(nóng)業(yè)和支持本地中小型農(nóng)戶的聲音越來越多，而英國全國已有很多有機農(nóng)夫市集正在為生產(chǎn)者與消費者創(chuàng)造直接溝通和交流的平臺。