日前，國家發(fā)展改革委將一次性發(fā)泡塑料餐具從《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導目錄》的淘汰類目錄中刪除。這意味著一次性發(fā)泡塑料餐具的生產(chǎn)、銷售和使用，將于今年5月1日起再次合法化。

　　被禁14年的一次性發(fā)泡餐具被解禁，引來外界廣泛熱議：這是政策的“自我糾錯”，還是環(huán)保標準的“被迫倒退”？

　　1問

　　為何禁而不止

　　PS餐盒相比其他餐盒價格便宜、耐水、耐油、抗壓、保溫和安全衛(wèi)生等性能較好，且原料消耗少、垃圾產(chǎn)生量低

　　一次性發(fā)泡餐具由聚苯乙烯（PS）泡沫塑料加工而成。1999年，原國家經(jīng)貿(mào)委將其列入落后產(chǎn)品目錄，要求禁產(chǎn)、禁用、限期淘汰。然而，市場調(diào)查結(jié)果顯示，一次性發(fā)泡塑料餐具在全國一次性餐具里的市場占有率仍高達70

　　對于其中的原因，中國塑料餐具聯(lián)合辦公室主任、中國環(huán)境科學學會綠色包裝專業(yè)委員會名譽理事長李沛生認為，PS餐盒僅需6分至7分錢一個，而其他一次性餐盒最便宜的也要1角5分，同時，這種餐盒的耐水、耐油、抗壓、保溫和安全衛(wèi)生等性能也較好，在市場競爭中最具性價比。此外，發(fā)泡餐盒的單盒重量僅為其他非發(fā)泡一次餐盒的四分之一左右，原料消耗少、垃圾產(chǎn)生量低，回收后可用于生產(chǎn)保溫板、相框、井蓋、建材、燃料等，市場出路廣，供不應求。

　　中國塑料加工工業(yè)協(xié)會常務副理事長曹儉認為，PS餐盒禁而不止并重獲“合法市場地位”有兩個原因：一是產(chǎn)品性價比高，二是我國對一次性發(fā)泡塑料餐具的再利用技術(shù)不斷提高。

　　而對于“解禁”具有決定權(quán)的國家發(fā)展改革委相關(guān)負責人對本報記者表示，在決定對PS餐盒解禁之前，已經(jīng)征求了環(huán)保部等多部門及行業(yè)協(xié)會和專家的意見，并達成了一致，將在近期對外界進行統(tǒng)一說明。

　　2問

　　是否污染有害

　　專家認為，PS發(fā)泡餐具生產(chǎn)過程無化學反應，不會產(chǎn)生二惡英；只要打包食品溫度不超過70攝氏度，就不會產(chǎn)生有害物質(zhì)

　　對于PS餐盒解禁，人們主要關(guān)心兩個問題：一是這種餐盒是否會造成環(huán)境污染，二是它是否有毒有害。

　　關(guān)于環(huán)境污染，專家認為，早期的PS發(fā)泡餐具以氟利昂做發(fā)泡劑，對臭氧層有危害，但目前氟利昂被丁烷替代，不會對大氣層造成破壞。中塑協(xié)塑料技術(shù)協(xié)作委員會專家楊惠娣認為，要消除發(fā)泡塑料餐具帶來的“白色污染”，應建立完善回收再利用體系。

　　但一些環(huán)保人士對此持慎重態(tài)度。他們認為，廢白餐盒屬不可降解垃圾，此前個別地區(qū)試點中的最高回收率也只有65右，目前在全國范圍內(nèi)建立完善的回收體系很難操作。“解禁”意味著“白色污染”可能加劇，其風險須慎重評估。

　　關(guān)于食品安全，有觀點認為，發(fā)泡塑料餐具受熱會產(chǎn)生強致癌物二惡英。“二惡英的產(chǎn)生條件是，含苯環(huán)物質(zhì)和含氯、溴一類物質(zhì)同時存在；溫度在200攝氏度以上，有金屬催化劑存在。”李沛生說，“而PS發(fā)泡餐具的生產(chǎn)過程為物理混合過程，無化學反應，且聚苯乙烯雖含苯環(huán)，卻是在密封無氯條件下生產(chǎn)成餐具，無論從原料構(gòu)成、工藝流程還是使用過程看，都不具備產(chǎn)生二惡英條件。苯乙烯和雙酚A從分子結(jié)構(gòu)對比看就不是一類物質(zhì)，PS餐具中不含雙酚A結(jié)構(gòu)，也不可能沾染雙酚A物質(zhì)。”

　　此外，PS發(fā)泡餐具受熱65攝氏度以上會釋放單體的觀點也被認為無科學依據(jù)，“聚苯乙烯分子結(jié)構(gòu)穩(wěn)定，解聚成苯乙烯單體必須在250攝氏度以上。”

　　對PS發(fā)泡餐具遇熱釋放二聚體、三聚體，從而產(chǎn)生環(huán)境荷爾蒙（環(huán)境激素）的說法，上述專家也認為，近年來國外相關(guān)機構(gòu)公布大量研究報告，顯示PS二聚體、三聚體不具備雌激素性質(zhì)。

　　“當然，任何產(chǎn)品都要正確使用，如果把發(fā)泡餐具用水煮、用微波爐加熱，它肯定會壞。”楊惠娣說，“只要打包食品溫度不超過70攝氏度，就不會產(chǎn)生有害物質(zhì)。”

　　3問

　　回收利用難嗎

　　一方面，要讓生產(chǎn)廠家承擔環(huán)保成本，另一方面還在于人們有無垃圾分類意識

　　要減輕PS餐盒帶來的“白色污染”，回收再利用是關(guān)鍵。上海市曾推出“三分錢工程”：2001年起，上海按每只3分錢的標準，向餐盒生產(chǎn)企業(yè)征收回收處置費，然后按每只1.5分支付回收費給拾撿者，再給廢棄餐盒處置企業(yè)、管理執(zhí)行單位、回收中的運輸費環(huán)節(jié)各補貼5厘錢。10多年來，“三分錢工程”累計回收近30億只廢棄餐盒，折合約1.5萬噸。

　　昆山保綠塑料資源再生處理公司是一家專業(yè)廢棄餐盒處置企業(yè)，公司總經(jīng)理黃隆濱告訴記者，按市場規(guī)律來操作，垃圾回收的各環(huán)節(jié)都有利可圖。他說，2002年至2005年，上海市場一次性塑料餐盒回收率最高，曾達到65右。但后來由于“三分錢工程”僅在上海一地實施，大量不必繳納垃圾回收費的餐盒從外地流入上海，使上海一次性餐盒生產(chǎn)受到?jīng)_擊，生產(chǎn)線從當年的14條降到如今的3條，補貼下降后，回收率也隨之降低。

　　保綠塑料資源再生處理公司所賣的聚苯乙烯再生粒料，生產(chǎn)成本每噸5000元，售價為每噸4000元。如果沒有補貼，回收就會虧本。“關(guān)鍵是要推廣上海的做法，讓生產(chǎn)廠家承擔環(huán)保成本。”黃隆濱說，上海市政府曾委托上海交大開發(fā)出一套實時監(jiān)測系統(tǒng)，用于上海的一次性餐盒生產(chǎn)線，監(jiān)控效果就很好。

　　“一次性塑料餐盒的產(chǎn)量，2012年是5871萬噸，估計實際產(chǎn)量遠超于此。”曹儉表示，廢餐盒的回收要借鑒國外經(jīng)驗，在較多使用餐盒的超市、火車站、快餐店等地設立回收處，既能增加回收率，又可減少回收成本。

　　但是，對白餐盒的回收，許多人并不樂觀。“這牽扯到垃圾分類。生產(chǎn)企業(yè)出錢是一回事，人們是否有垃圾分類意識又是一回事。”北京市民劉云說，“即便許多城市有分類垃圾桶，但垃圾車一起裝車，分了白分。”

　　4問

　　監(jiān)管如何落地

　　一次性發(fā)泡塑料餐具行業(yè)必須納入法制軌道，制定生產(chǎn)、使用、廢棄物回收的管理辦法和實施細則

　　回收的廢餐盒是否會被不法商家用作原料，再次制作成餐盒流入市場？“從技術(shù)角度講有可能，但難度和成本太高。發(fā)泡塑料的90空氣，孔隙很多，湯水污垢極易進入，用過后很難清洗。”楊惠娣表示，按規(guī)定，所有跟食品接觸的塑料制品必須使用石油中提取的一次原料，再生塑料制品不得用于與食品接觸的領域。但家電包裝中用于減震的泡沫塑料、飛機上喝水用的一次性杯子等聚苯乙烯材料，如果管理不到位，都可能流入市場。

　　此前有媒體報道，確有不法商家摻用再生料生產(chǎn)一次性餐盒的案例。

　　國務院參事、中國產(chǎn)學研合作促進會常務副會長石定寰表示，解禁后，一次性發(fā)泡塑料餐具行業(yè)應納入法制化軌道，制定其生產(chǎn)、使用、廢棄物回收的管理辦法和實施細則。他建議，大力開展新型環(huán)保餐具的研發(fā)和推廣工作，鼓勵企業(yè)研制出更多低成本、高質(zhì)量、高技術(shù)含量的環(huán)保餐具。

　　“解禁后，要嚴格準入標準，并進行網(wǎng)絡化管理。”中國輕工業(yè)聯(lián)合會副會長、中國塑料加工工業(yè)協(xié)會理事長錢桂敬表示，目前5個相關(guān)行業(yè)協(xié)會已草擬了行業(yè)管理、企業(yè)準入、質(zhì)量管理、廢棄物回收再利用等4套管理制度，并遞交國務院相關(guān)部門。據(jù)記者了解，這些草案特別強調(diào)原材料管理，要求加強市場準入。

　　從記者采訪的情況看，要讓發(fā)泡餐盒健康無污染，必須建立嚴格的生產(chǎn)環(huán)節(jié)監(jiān)管制度和使用環(huán)節(jié)的高效回收制度。但許多人認為，這兩大基礎性工作似乎很難輕易做好。