今年的中央經(jīng)濟工作會議結(jié)束之后，2012年1月，第四次全國金融工作會議或?qū)⒃诰┱匍_。

　　自2003年至今，在中國改革的整體圖景中，金融改革是濃墨重彩的一筆。在當前國際金融危機持續(xù)發(fā)酵的形勢下，如何總結(jié)國際金融危機的教訓、經(jīng)驗，明辨中國金融體制和金融體系的問題，為下一步金融改革開放明確共識，是市場對于這一次金融工作會議的期待。

過去三次全國金融工作會議分別于1997年11月、2002年2月、2007年1月召開。第四次全國金融工作會議原本定于2010年召開，由20個部委參與籌備，15項相關(guān)重大調(diào)研課題均已完成。但由于金融國資委、金融監(jiān)管協(xié)調(diào)等重大議題尚存分歧，會議召開時間推遲至今。

　　金融國資委二度上會

　　據(jù)了解，金融國資管理仍然是本次全國金融工作會議的焦點議題。“金融國資委”能否正式組建，成為本次會議的一大看點。

　　金融國資委的動議最早于2006年由財政部提出，但在2007年召開的第三次全國金融工作會議上未獲通過。

　　當時設想是，建造一個管人、管事、管資產(chǎn)、具有行政色彩的平臺，專司國有金融資本管理，將匯金公司及其旗下的中國建銀投資有限責任公司都納入其中。

　　據(jù)《第一財經(jīng)日報》記者了解，在財政部主持的組建方案里，金融國資委將以目前財政部金融司為基礎，納入?yún)R金公司，將銀監(jiān)會、央行等監(jiān)管部門對金融機構(gòu)的行政管理權(quán)限也統(tǒng)一集納于其中；金融國資委為直屬國務院的正部級機構(gòu)。

　　知情人士還對本報記者表示，金融國資委整合的金融國資，還將包括地方金融國資體系，包括地方金融辦。目前多個省市的地方金融辦升格，成為地方金融國資的出資人，但地方金融辦并沒有一個國務院部門與之對應。如成立金融國資委，地方金融國資的垂直管理鏈條將得到理順。

　　前述人士對記者表述，中投公司目前已經(jīng)完成“內(nèi)外分拆”的改革，已經(jīng)為匯金公司并入金融國資委埋下了伏筆。目前，原系中投公司子公司的匯金公司，已經(jīng)與中投完成了分拆。這一分拆既有利于明晰對中投公司海外投資的專屬定位及下一步注資，也有利于實現(xiàn)匯金公司并入金融國資委的計劃。

　　金融國資委如能順利成立，“一行三會”的職能定位也將進一步清晰，其目前所有的人事權(quán)等都將劃撥金融國資委，央行將成為徹底的宏觀調(diào)控部門，“三會”則清晰定位于監(jiān)管職能。

“十五項重大課題”

　　世易時移。2012年迫近，同當初發(fā)起第四次全國金融工作會議動議的2010年，已不可同日而語。

　　國際金融危機跌宕起伏，在經(jīng)歷了2009年和2010年貨幣信用擴張推動的資產(chǎn)復蘇之后，歐債危機又將全球經(jīng)濟金融體系帶入困境。對肇始于2008年的這場全球金融危機的總結(jié)與思考，又要被賦予新的內(nèi)涵。

為籌備第四次全國金融工作會議，2010年初，包括中財辦、中編辦、國研室、國家發(fā)改委、財政部、央行、銀監(jiān)會、證監(jiān)會、保監(jiān)會、外匯局等在內(nèi)的20個部委“總動員”，并分頭領(lǐng)銜由國務院直接部署的“15項重大金融課題”。

　　這“15項重大課題”包括：系統(tǒng)性金融風險防范制度、加強金融監(jiān)管干部隊伍建設、完善金融監(jiān)管協(xié)調(diào)機制、加強對金融機構(gòu)綜合經(jīng)營和“大而不能倒”金融機構(gòu)的監(jiān)管、加強金融機構(gòu)公司治理、明確商業(yè)銀行資本金補充和約束機制、加強金融機構(gòu)班子和高管人員管理、推進政策性金融改革、改進國有金融資產(chǎn)管理、加快債券市場改革發(fā)展、加快農(nóng)村金融發(fā)展、提高農(nóng)村金融服務水平、改進小企業(yè)金融服務、規(guī)范發(fā)展信用評級機構(gòu)、建立巨災保險制度、探索地方金融管理模式等。

　　在這些課題中，央行、銀監(jiān)會、財政部參加了所有的課題小組，證監(jiān)會和保監(jiān)會除推進政策性金融改革不參加外，另外14個課題均有參與。中投公司作為匯金公司母體，成為三大國有銀行的大股東，亦參與了“加強金融機構(gòu)公司治理”、“明確商業(yè)銀行資本金補充和約束機制”、“推動政策性金融改革”、“改進國有金融資產(chǎn)管理”等4個課題。

　　除了金融國資管理議題之外，外匯儲備管理、金融監(jiān)管協(xié)調(diào)等議題也是市場關(guān)注的重點議題。而危機后所凸顯的小企業(yè)金融服務等，都將得到重視。在評級領(lǐng)域，有關(guān)部門還動議醞釀與有關(guān)新興市場國家合作，成立跨國性的新的國際評級機構(gòu)。

金融改革尖峰時刻

　　每次金融工作會議都是中國金融改革開放史上的焦點時刻。

　　1997年的第一次金融工作會議，緣于應對東亞金融風暴。會議不僅醞釀成立了四大資產(chǎn)管理公司，通過補充資本金等推進銀行改革，還明晰了對金融業(yè)分業(yè)監(jiān)管，成了保監(jiān)會、證監(jiān)會。

2002年的第二次金融工作會議，在中國剛剛“入世”的背景下，為了應對過渡期之后的競爭，會議著力推進金融業(yè)改革。撤銷中央金融工委、成立銀監(jiān)會，并成立國有銀行改革領(lǐng)導小組，在2003年通過中行、建行的試點，最終完成了銀行業(yè)改革、上市。

　　2007年的第三次金融工作會議，強調(diào)了繼續(xù)深化金融業(yè)改革。并且成立了中投公司，推進中國外匯儲備管理體制改革。

　　對于即將召開的第四次金融工作會議，機構(gòu)層面的改革以及風險防范仍將是主旨。不過改革行至當下，利率市場化、匯率市場化、銀行等金融業(yè)民營資本準入、資本項目開放等非機構(gòu)層面改革議題始終未能登場，而這恰恰是未來中國金融改革的真正核心。

【來源 ：第一財經(jīng)日報】

【編輯：漫步】