在有中國(guó)“科威特”之稱(chēng)的榆林，地方GDP與耗時(shí)費(fèi)力的煤礦手續(xù)之間“暗戰(zhàn)”不斷。部分地方國(guó)企以身試法，以至于煤礦建設(shè)、生產(chǎn)的諸多法令成為一紙空文。

    位于榆林市榆陽(yáng)區(qū)的陜西銀河煤業(yè)開(kāi)發(fā)有限公司(以下簡(jiǎn)稱(chēng)陜西銀河煤業(yè))旗下的薛廟灘煤礦(后更名為銀河榆林煤礦)2005年開(kāi)工建設(shè)，2008年建成開(kāi)始生產(chǎn)。然而《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者發(fā)現(xiàn)，該項(xiàng)目的立項(xiàng)核準(zhǔn)卻是在2010年4月，其建設(shè)用地審批時(shí)間則為2011年4月。同時(shí)，煤礦所需的“6證”中，其采礦許可證和安全資格證書(shū)均為2011年頒發(fā)，且仍未拿到煤炭生產(chǎn)許可證和礦長(zhǎng)安全資格證。

    也就是說(shuō)，該項(xiàng)目的立項(xiàng)和建設(shè)用地文件批復(fù)時(shí)，煤礦早就已經(jīng)建成并投產(chǎn)。更有甚者，該礦核定產(chǎn)能為120萬(wàn)噸/年，然而僅2010年其產(chǎn)量就已達(dá)110萬(wàn)噸，2011年1~11月，產(chǎn)量更飆升至189萬(wàn)噸。2008年~2011年11月底，其銷(xiāo)售收入超過(guò)15億元。

    對(duì)此，陜西銀河煤業(yè)黨委書(shū)記、副總經(jīng)理王曉明的解釋是煤礦還處于在建階段，生產(chǎn)出的都是工程煤。熟悉當(dāng)?shù)孛旱V行業(yè)的人士笑稱(chēng)，“189萬(wàn)噸的工程煤，陜西銀河煤業(yè)的產(chǎn)能在全國(guó)一定是名列前茅的。”

    負(fù)責(zé)煤礦監(jiān)管的陜西省煤監(jiān)局榆林分局監(jiān)察一室負(fù)責(zé)人則表示，榆林市煤礦超能生產(chǎn)范圍不是一般的(嚴(yán)重)，國(guó)家規(guī)定只允許在核定產(chǎn)能范圍內(nèi)超10%。

    未批先上馬

    公開(kāi)信息顯示，銀河榆林煤礦為2005年6月開(kāi)工建設(shè)，其設(shè)計(jì)產(chǎn)能為120萬(wàn)噸/年。開(kāi)工儀式上，當(dāng)?shù)夭糠诸I(lǐng)導(dǎo)出席了開(kāi)工儀式。“領(lǐng)導(dǎo)參加的開(kāi)工儀式，一般誰(shuí)會(huì)想到其程序上是不合法的呢？”上述熟悉當(dāng)?shù)孛旱V行業(yè)的人士對(duì)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示。

    該公司的宣傳材料稱(chēng)，陜西銀河榆林煤礦建設(shè)歷時(shí)3年半，完成了大大小小73個(gè)單位工程，2008年通過(guò)聯(lián)合試運(yùn)轉(zhuǎn)驗(yàn)收。就是說(shuō)，2008年該煤礦的建設(shè)已基本結(jié)束。

    《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者發(fā)現(xiàn)，陜西省發(fā)改委同意項(xiàng)目建設(shè)的批復(fù)文號(hào)為“陜發(fā)改煤電【2010】368號(hào)文”，文件頒發(fā)時(shí)間為2010年4月。項(xiàng)目的建設(shè)用地審批手續(xù)則為2011年4月。

    怪異之處在于，陜西銀河榆林煤礦2008年建成生產(chǎn)數(shù)年后，項(xiàng)目的立項(xiàng)文件、建設(shè)用地批復(fù)手續(xù)方才獲取，其已不僅是未批先建，更是先生產(chǎn)，后立項(xiàng)。面對(duì)記者提出的“是否涉嫌違規(guī)建設(shè)、提前生產(chǎn)”的問(wèn)題，王曉明始終含糊其辭，不愿正面作答。其數(shù)次表示，程序沒(méi)有問(wèn)題，審批手續(xù)已經(jīng)下來(lái)。

    “煤礦現(xiàn)在還處于建設(shè)期間，手續(xù)正在逐漸辦理的過(guò)程中，煤礦需要的6個(gè)證已經(jīng)拿到4個(gè)，我們國(guó)有企業(yè)是不會(huì)做違法的事情的。”王曉明稱(chēng)。

    隨后，王曉明向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》提供了企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照、采礦許可證、安全資格證書(shū)、煤礦礦長(zhǎng)資格證書(shū)。然而，上述證照除企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照為2005年獲取，采礦許可證和安全資格證書(shū)均為2011年頒發(fā)，煤礦礦長(zhǎng)資格證獲取時(shí)間為2008年。

    面對(duì)上述質(zhì)疑，王曉明表示，煤礦是從陜西電力系統(tǒng)轉(zhuǎn)到榆林市的，原來(lái)的程序問(wèn)題，其也搞不清楚,“以前就沒(méi)有立項(xiàng)。本來(lái)土地是要預(yù)審也沒(méi)有進(jìn)行，我們現(xiàn)在要辦土地證之類(lèi)的手續(xù)，問(wèn)題不少”。

    大幅度超產(chǎn)

    陜西銀河煤業(yè)與陜西電力系統(tǒng)有著諸多關(guān)聯(lián)，工商注冊(cè)資料顯示陜西銀河煤業(yè)股東為陜西銀河發(fā)展(集團(tuán))有限公司(投資1800萬(wàn)元，持股60%)和陜西銀河投資集團(tuán)有限公司(投資1200萬(wàn)元，持股40%)。

    “這兩個(gè)股東都是陜西電力系統(tǒng)的輔業(yè)公司，在主輔分離政策下，整個(gè)銀河系全部打包給了榆神煤炭有限責(zé)任公司。”王曉明對(duì)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示。

    據(jù)王曉明透露，上述股權(quán)轉(zhuǎn)讓的時(shí)間為2009年12月。公開(kāi)資料顯示，榆林市榆神煤炭有限責(zé)任公司(以下簡(jiǎn)稱(chēng)榆神公司)成立于2002年6月，隸屬于榆林市人民政府，為一家以煤炭生產(chǎn)、運(yùn)銷(xiāo)為主的地方國(guó)企。

    據(jù)陜西銀河煤業(yè)的一份報(bào)告顯示，其2008年的產(chǎn)量逾16萬(wàn)噸，2009年的產(chǎn)量逾47萬(wàn)噸，2010年已達(dá)110萬(wàn)噸，而2011年截至11月30日已產(chǎn)189萬(wàn)噸。

    上述報(bào)告顯示，從2008年到2011年11月，陜西銀河煤業(yè)產(chǎn)煤總量約370萬(wàn)噸，其銷(xiāo)售收入逾15億元。陜西省發(fā)改委對(duì)該項(xiàng)目的批復(fù)文件顯示，該礦的核定產(chǎn)能為120萬(wàn)噸/年，然而其2011年前11個(gè)月的產(chǎn)量已為189萬(wàn)噸，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)該煤礦的核定產(chǎn)能。“這些都是工程煤，工程煤出來(lái)之后不能往外倒出去吧？”提及上述超能生產(chǎn)時(shí)，王曉明表示。

    據(jù)王曉明透露，榆林市政府每年都會(huì)對(duì)給煤礦下達(dá)生產(chǎn)指標(biāo)。“市政府每年都要對(duì)我們煤礦定產(chǎn)量的，譬如2010年下的任務(wù)是年產(chǎn)120萬(wàn)噸，煤礦沒(méi)有完成還差了4萬(wàn)噸。而2011年市上的任務(wù)是150萬(wàn)噸，榆陽(yáng)區(qū)下的任務(wù)是210萬(wàn)噸。”王說(shuō)。

    公開(kāi)信息顯示，因?yàn)闊o(wú)照經(jīng)營(yíng)一事，榆林市工商局曾對(duì)陜西銀河煤業(yè)進(jìn)行過(guò)查處，做出了430萬(wàn)元的處罰(其中沒(méi)收非法所得400萬(wàn)元)。對(duì)此，王曉明表示，政府在定產(chǎn)量這方面就是矛盾的，“產(chǎn)出來(lái)的這些煤，不賣(mài)怎么辦？賣(mài)了之后你又說(shuō)是無(wú)照經(jīng)營(yíng)，又要罰款！”

    監(jiān)管部門(mén)人士：我們也很難

    諸多信息顯示，2005年，年產(chǎn)120萬(wàn)噸的陜西銀河煤礦尚未獲取立項(xiàng)批復(fù)，便已施工；2008年在未取得采礦許可證、安全許可證等證照便已大量生產(chǎn)出煤；2011年則已生產(chǎn)逾189萬(wàn)噸，單年銷(xiāo)售收入逾8億元，而當(dāng)?shù)匕l(fā)改委對(duì)該礦的核定產(chǎn)能是120萬(wàn)噸/年；2008年煤礦施工已結(jié)束，而建設(shè)用地批復(fù)卻是2011年方才獲得。

    陜西銀河煤業(yè)的這些違規(guī)行為，當(dāng)?shù)氐膰?guó)土、環(huán)保、煤監(jiān)等部門(mén)知不知情？事實(shí)上，2009年7月，陜西省煤監(jiān)局副局長(zhǎng)高勤社曾帶隊(duì)查處陜西銀河煤業(yè)，責(zé)令其停止試生產(chǎn)。

    但在該份禁令下，陜西銀河煤業(yè)的報(bào)告顯示，2009年該煤礦依然出產(chǎn)煤炭47萬(wàn)噸，單年銷(xiāo)售收入逾1.5億元。對(duì)于上述情形，陜西省煤監(jiān)局榆林分局監(jiān)察一室負(fù)責(zé)人解釋說(shuō)，“因?yàn)檫@個(gè)是新建煤礦，在工程期間就可以出煤炭，試生產(chǎn)期間也是可以出煤的。”

    《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者提出該煤礦核定產(chǎn)能為120萬(wàn)噸，截至2011年11月，其已違法生產(chǎn)煤炭189萬(wàn)噸時(shí)，上述負(fù)責(zé)人則表示，榆林市煤礦超能生產(chǎn)范圍不是一般的(嚴(yán)重)，國(guó)家規(guī)定只允許在核定產(chǎn)能范圍內(nèi)超10%。

    “榆林市經(jīng)濟(jì)發(fā)展60%都是依靠煤炭，包括上級(jí)都知道這些情況，這就是沒(méi)辦法說(shuō)的事情，有些東西，我們說(shuō)不清。”該負(fù)責(zé)人坦言，大量生產(chǎn)的話安全隱患必然就大，“我們也很難，真的很難，一旦出了問(wèn)題，官員就會(huì)說(shuō)我叫你安全生產(chǎn)，沒(méi)有叫你不安全生產(chǎn)啊。”

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