[導(dǎo)讀]參與天定高速設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理的單位有75家之多。一位高速公路投資商告訴記者，如此之多的單位要經(jīng)過(guò)多道招標(biāo)和轉(zhuǎn)包過(guò)程，這其實(shí)可能導(dǎo)致監(jiān)管松散和建設(shè)資金縮水產(chǎn)生的質(zhì)量隱患。
“豆腐高速路”未解之謎
天定高速的“質(zhì)量門”會(huì)以17人被處罰而畫上句號(hào)嗎？在公眾對(duì)調(diào)查結(jié)果不信服情況下，應(yīng)考慮引入第三方介入調(diào)查
一條高速公路，耗資87億元，通車兩年不到，返修兩次，路面沉降不說(shuō)，還每隔10米就有個(gè)洞。
這條被當(dāng)?shù)鼐用穹Q為“豆腐路”、“地洞路”的高速，近日再次引發(fā)強(qiáng)烈關(guān)注，不僅因?yàn)槠滟|(zhì)量問(wèn)題，還因?yàn)橘|(zhì)量背后的責(zé)任人和調(diào)查結(jié)果，一直沒(méi)有一個(gè)令人信服的交代。
這條路就是甘肅天定高速公路，全長(zhǎng)235公里，連通甘肅境內(nèi)的天水和定西兩地，是貫穿我國(guó)東西部的重要大動(dòng)脈連霍(連云港至霍爾果斯)高速公路的重要組成部分，通車時(shí)被列為甘肅創(chuàng)新型項(xiàng)目，如今卻頻遭質(zhì)疑。
兩年不到兩次塌陷
天定高速公路第一次廣受關(guān)注，是自2011年1月通車運(yùn)行后，僅半年路面就出現(xiàn)了坑槽、裂縫、沉降等重大病害。
在質(zhì)量問(wèn)題被曝光后，甘肅省交通運(yùn)輸廳責(zé)成施工方西安萌興公司對(duì)質(zhì)量問(wèn)題進(jìn)行返工處置，并承擔(dān)約1.2億元的返修費(fèi)用。此后，便再無(wú)過(guò)多細(xì)節(jié)披露。
當(dāng)時(shí)的質(zhì)量事故，被專家調(diào)查組初步認(rèn)定，出現(xiàn)路面病害主要有進(jìn)場(chǎng)原材料把關(guān)不嚴(yán)、施工單位施工過(guò)程控制不嚴(yán)、在不良環(huán)境下施工等三大原因，并稱深入調(diào)查結(jié)果將通過(guò)適當(dāng)方式向社會(huì)公布。
沒(méi)想到，時(shí)隔一年，從今年8月開(kāi)始，這條“問(wèn)題路”又有15處地基發(fā)生沉降，部分路段被隔離維修。
8月13日，《第一財(cái)經(jīng)（微博)日?qǐng)?bào)》記者在天定高速公路上采訪時(shí)看到，在隴西縣境內(nèi)馬河鎮(zhèn)往東的路面，不時(shí)有維修警示牌立在路中間，有的還拉上了隔離帶。大小車輛不得不放慢速度，繞到里側(cè)道行駛?？柯访嫱鈧?cè)的部分車道，出現(xiàn)了3厘米以上的裂縫，路面明顯傾斜、塌陷，一些大型維修車輛已經(jīng)進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)。接近隴西縣城時(shí)，一塊塊路面已經(jīng)被施工人員揭開(kāi)，露出沙石層，有些排水涵洞也已破裂，周邊泥沙外露。
記者在隴西縣收費(fèi)口，見(jiàn)到一名經(jīng)常跑這條線的小車司機(jī)，他氣憤地說(shuō)：“我交的是高速費(fèi)，可走的是低速路。新修的路連年開(kāi)挖，這路是怎么建的？又是怎么驗(yàn)收的？這條路投資這么大，出現(xiàn)這么嚴(yán)重的問(wèn)題難道就沒(méi)人過(guò)問(wèn)？”
面對(duì)不斷出現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題的天定高速公路，連日來(lái)，當(dāng)?shù)毓娨蟛槊髡嫦?、追究?zé)任的呼聲也越來(lái)越高。
迫于公眾的不滿和質(zhì)疑，甘肅省交通廳工程處處長(zhǎng)談應(yīng)鵬回應(yīng)了第二次塌陷的原因，他認(rèn)為：“今年的強(qiáng)降雨挺厲害，甘肅隴南地區(qū)降雨量特別大，降水比往年都多，這造成了天定高速隴西段的路面沉降。”
言外之意，此次天定高速出現(xiàn)的問(wèn)題，并非緣于工程質(zhì)量問(wèn)題，而是因?yàn)槭艿綇?qiáng)降雨的影響。
遲到的調(diào)查結(jié)果
再次發(fā)生質(zhì)量問(wèn)題時(shí)，輿論并不滿意“大雨所致”的解釋，更多的質(zhì)疑指向?yàn)楹稳ツ甑馁|(zhì)量事故遲遲沒(méi)有公布處理結(jié)果。
8月14日，甘肅省交通運(yùn)輸廳不得不首次公開(kāi)通報(bào)2011年天定高速公路質(zhì)量問(wèn)題調(diào)查處理結(jié)果。通告稱，17名責(zé)任人因此受到黨紀(jì)政紀(jì)處分或經(jīng)濟(jì)處罰，施工單位、監(jiān)理單位也受到降低資質(zhì)、罰款等處罰，天定高速公路部分路段出現(xiàn)的質(zhì)量問(wèn)題被認(rèn)定為一級(jí)重大質(zhì)量事故。
受到處分的17名責(zé)任人包括西安萌興公司天定項(xiàng)目部5人、作為建設(shè)單位的甘肅省交通運(yùn)輸廳工程處7人、作為監(jiān)理單位的甘肅省交通科學(xué)研究院有限公司5人，受到的處分有行政開(kāi)除、行政降級(jí)、行政記過(guò)、行政記大過(guò)、停止執(zhí)業(yè)、黨內(nèi)警告、黨內(nèi)嚴(yán)重警告等。
此外，施工方西安萌興公司受到由路面工程專業(yè)承包一級(jí)資質(zhì)降為二級(jí)的行政處罰，且3年內(nèi)不得在甘肅省公路建設(shè)市場(chǎng)進(jìn)行投標(biāo)。甘肅省交通科學(xué)研究院有限公司公路工程監(jiān)理資質(zhì)由甲級(jí)降為乙級(jí)，這一處罰已上報(bào)交通運(yùn)輸部待批，對(duì)該公司的100萬(wàn)元罰款已經(jīng)收繳。甘肅省交通基建工程質(zhì)量監(jiān)督站向甘肅省交通運(yùn)輸廳黨組作了書面檢查。
調(diào)查細(xì)節(jié)為何不公布？責(zé)任人分別應(yīng)承擔(dān)什么責(zé)任？除上述內(nèi)容之外，交通廳并沒(méi)有公布有關(guān)調(diào)查報(bào)告及調(diào)查細(xì)節(jié)。昨日，本報(bào)記者致電甘肅省交通廳，在多個(gè)部門的相互推諉之后，最后一負(fù)責(zé)宣傳的人士直接掛斷了電話。
為何不公布調(diào)查細(xì)節(jié)？按照甘肅省交通運(yùn)輸廳相關(guān)人士的說(shuō)法，交通廳無(wú)權(quán)公開(kāi)調(diào)查結(jié)果。甘肅省交通運(yùn)輸廳紀(jì)檢組長(zhǎng)艾玉德曾在公開(kāi)場(chǎng)合披露，天定高速公路部分路面出現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題的調(diào)查于2011年11月底完成。
2012年1月18日，甘肅省交通運(yùn)輸廳在系統(tǒng)內(nèi)部通報(bào)了調(diào)查處理結(jié)果。有關(guān)方面按照行政處罰程序和黨紀(jì)政紀(jì)處分規(guī)定，對(duì)責(zé)任單位、責(zé)任人的行政處罰和黨紀(jì)政紀(jì)處分，分別在2012年4月底和8月6日前落實(shí)到位。
在公布的結(jié)果中，天定高速公路的質(zhì)量問(wèn)題被認(rèn)定為一級(jí)重大質(zhì)量事故。依據(jù)交通運(yùn)輸部《公路工程質(zhì)量事故等級(jí)劃分和報(bào)告制度》規(guī)定，具備“死亡30人以上；直接經(jīng)濟(jì)損失1000萬(wàn)元以上；特大型橋梁主體結(jié)構(gòu)垮塌” 條件之一者，才能被定性為一級(jí)重大質(zhì)量事故。天定高速不滿足第一和第三項(xiàng)，因此可判定其經(jīng)濟(jì)損失在1000萬(wàn)元以上。
如此遮遮掩掩的處理意見(jiàn)，并沒(méi)有真正消除公眾的疑慮。調(diào)查結(jié)果為何沒(méi)及時(shí)向社會(huì)公布？甘肅省委宣傳部有關(guān)負(fù)責(zé)人向記者坦承，一方面是因?yàn)閭€(gè)別處罰條款尚未走完程序，另一方面是甘肅省個(gè)別部門不懂得新聞規(guī)律，不尊重公眾的知情權(quán)。
而這次倉(cāng)促公布的處理意見(jiàn)，并沒(méi)有涉及今年出現(xiàn)問(wèn)題的標(biāo)段。
“豆腐高速”是怎樣煉成的
公開(kāi)資料顯示，天定高速公路于2006年12月15日開(kāi)工，已于2011年5月31日正式實(shí)現(xiàn)通車。
該項(xiàng)目建設(shè)總工期為4年，工程投資87.513億元人民幣。其中，路基部分劃分為19個(gè)施工標(biāo)段，總投資3854533897元。計(jì)劃工期2007年11月至2009年11月，缺陷責(zé)任期兩年。而發(fā)生沉陷等質(zhì)量問(wèn)題的路段則是由西安萌興高等級(jí)公路工程股份有限公司負(fù)責(zé)路基部分的第9標(biāo)段。
路線全長(zhǎng)235公里，平均每公里造價(jià)約3700萬(wàn)元。這個(gè)造價(jià)貴不貴？一位高速公路投資公司相關(guān)人士向記者透露，高速公路素有金橋銀路之稱，因標(biāo)準(zhǔn)不同，高速公路每公里造價(jià)約為2000萬(wàn)到1億元不等。通常情況下，在我國(guó)一般平原和微丘區(qū)，高速公路平均每公里造價(jià)為3000萬(wàn)元左右，在山區(qū)，高速公路平均每公里造價(jià)接近4000萬(wàn)元。以此標(biāo)準(zhǔn)來(lái)看，天定高速不算貴。
上述人士介紹，在高速公路的造價(jià)中，材料費(fèi)用一般占到40%~50%，高速公路征地拆遷費(fèi)用、通訊監(jiān)控等交通設(shè)施費(fèi)用在造價(jià)中也占有很大比重。“這只是一個(gè)常規(guī)數(shù)據(jù)，不過(guò)每一個(gè)環(huán)節(jié)都有可能壓縮成本。例如有些路段由于轉(zhuǎn)包次數(shù)太多，吃回扣的也就多，如此導(dǎo)致投資款項(xiàng)降低而不得不換用便宜材料。”他稱，公開(kāi)數(shù)據(jù)合理，但實(shí)際施工過(guò)程中的人為操作和“偷梁換柱”等手段，業(yè)內(nèi)人士已司空見(jiàn)慣。
據(jù)本報(bào)記者了解，參與天定高速設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理的單位有75家之多。一位高速公路投資商告訴記者，如此之多的單位要經(jīng)過(guò)多道招標(biāo)和轉(zhuǎn)包過(guò)程，這其實(shí)可能導(dǎo)致監(jiān)管松散和建設(shè)資金縮水產(chǎn)生的質(zhì)量隱患。
該項(xiàng)目辦常務(wù)副主任張志勇在接受媒體采訪時(shí)也承認(rèn)，修路時(shí)所用材料就單項(xiàng)而言都合格，可因?yàn)樗鼈兇蠖继幱谫|(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的“低限”，累積起來(lái)可能就會(huì)引發(fā)一些問(wèn)題。
既然最初認(rèn)定是質(zhì)量問(wèn)題，為何不向社會(huì)公布調(diào)查結(jié)果？天價(jià)投資的公路為何材料都采用質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的“低限”？相關(guān)部門在質(zhì)量事故中應(yīng)承擔(dān)怎樣的責(zé)任？這些未解問(wèn)題，都因官方信息封閉而顯得“神秘”。
天定高速的“質(zhì)量門”會(huì)以17人被處罰而畫上句號(hào)嗎？我們不得而知。但正如國(guó)家發(fā)改委綜合運(yùn)輸所陳元龍?jiān)诮邮鼙緢?bào)采訪時(shí)表示，在公眾對(duì)調(diào)查結(jié)果不信服的情況下，應(yīng)該考慮引入第三方介入調(diào)查，保證提供和公開(kāi)真實(shí)有效的信息。對(duì)于工程施工組織、監(jiān)管部門是否完全按照程序，也應(yīng)該有更深入的調(diào)查，“民生工程不可草草了事”。